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新华社北京12月23日电
中共中央办公厅 国务院办公厅对于加速设立消失绽开的交通运输市集的见地
（2024年12月12日）
消失绽开的交通运输市集是灵验说合供需、促进国民经济轮回运动的紧迫基础。为深化概括交通运输体系更始，加速设立消失绽开的交通运输市集，更好服务经济社会高质地发展，经党中央、国务院应承，现冷落如下见地。
一、总体要求
相持以习近平新期间中国特质社会主见想想为指导，深切贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，齐全准确全面贯彻新发展理念，加速构建新发展花式，统筹发展和安全，相持系统不雅念，充分证据市集在资源设置中的决定性作用，更好证据政府作用，深化铁路、公路、水路、民航、邮政等行业体制机制更始，完善轨制划定，推动交通运输跨区域统筹布局、跨神气一体说合、跨规模协同发展，造成消失绽开的交通运输市集，为升迁概括交通运输效果、加速设立交通强国提供坚实保障。
二、深化交通运输重心规模更始
（一）完善概括交通运输经管体制机制。健全概括交通运输统筹发展、开动监测、寰球服务、科技翻新、汇集安全和信息化等职责体系和开动机制，统筹推动铁路、公路、水路、民航、邮政等行业发展。鼓动公路收费轨制和养护体制更始，推动收费公路政策优化。构建全身分水上交通经管体制，完善海事监管机制和模式。不竭鼓动空管体制更始，深化低空空域经管更始，发展通用航空和低空经济。
（二）鼓动概括交通运输协同发展。强化概括交通运输发展要紧政策协同，推动跨区域跨规模要紧项现在瞻性缠绵和统筹实施。作念好概括交通运输发展缠绵与国民经济和社会发展、国土空间等缠绵的说合。在重心区域、城市群、都市圈加强概括交通运输职责协同。
（三）完善概括交通运输法律法例圭臬和统计监测体系。开展概括交通运输接头立法扣问论证，推动完善铁路、公路、水路、民航、邮政等行业接头法律法例。健全概括交通运输圭臬和计量体系，完善概括交通枢纽、联程联运等重心规模圭臬，加强多种运输神气圭臬说合。完善概括交通运输统计打听体系，加速交通基础设施遥远性能科学不雅测网设立，加强对公众出行、交通物流、交通碳排放等的动态监测。
（四）稳步鼓动交通运输规模当然附近治安更始。以深切鼓动政企分开、政资分开、特准筹办、政府监管为主要内容，加速鼓动铁路等行业竞争性治安市集化更始，明确当然附近治安和竞争性治安边界。饱读吹和招引社会老本照章依规参与铁路设立运营。促进铁路运输业务筹办主体多元化和限制竞争，赞成得当条目的企业自主运营城际铁路和市域（郊）铁路。赞成场地控股铁路企业自主遴荐运营经管模式。
（五）健全多式联运开动体系。以联网、补网、强链为重心，限制超前开展交通基础设施设立，加速设立国度概括立体交通网主骨架，升迁国度概括货运枢纽才能。严格交通基础设施关停关闭模范。积极发展铁路（高铁）快运、甩挂运输、汇集货运、江海直达、水水中转等运输组织模式，加速铁水、公铁、空陆等多式联运发展，推动“一单制”等划定谐妥协互认，加速栽培多式联运筹办主体。推动冷链、危境货色等专科化运输发展。
（六）推动交通运输绿色机灵转型升级。按划定开展交通基础设施缠绵和设扬名目环境影响评价，保障缠绵实施与生态保护要求相一致，强化交通运输能耗与碳排放数据分享。完善交通运输装备动力清洁替代政策，推动中重型卡车、船舶等运输用具应用新动力、清洁动力。加速调度优化交通运输结构，深切鼓动城市绿色货运配送发展。不竭实施自动驾驶、智能航运等智能交通先导应用试点。
（七）完善交通运输安全与济急经管体制机制。把安全发展相接交通运输发展各规模全过程，加强风险泉源防控，落实养息社会踏实包袱制，健全并落实安全坐褥包袱制，完善交通运输行业安全监管机制，加强安全坐褥风险分级管控，强化搭客、危境品运输等重心规模安全监管，鉴定防护结巴交通运输规模重特大事故。强化交通要紧基础设施安全保障体系设立，加强济急物流保障体系设立，提高重心区域、关键设施的布防水和顺承灾才能，强化重心物质和国外集装箱运输保障才能。落实省级政府对场地铁路经管职责，压实铁路沿线（红线外）环境沾污治理和铁路沿线安全整治、铁路交通事故济急救援等方面的属地包袱。
（八）推动交通运输规模更高水平对外绽开。构建与国外通行划定相说合的轨制体系和监管模式，稳步扩大划定、规制、经管、圭臬等轨制型绽开。主动对接国外高圭臬经贸划定，在有条目的目田买卖西宾区、目田买卖港鼓动交通运输规模对外绽开轨制翻新。提高航运保障承保才能和全球服务水平，鼓动海事仲裁轨制划定翻新。加强与共建“一带一皆”国度的交通互联互通合作，充分欺诈中国国外可不竭交通翻新和常识中心等现存平台促进全球交通合作。加速构开国外物流供应链体系，设立多元化的国外运输通说念，完善面向全球的运输服务汇集，升迁物流供应链韧性和安全水平。
三、完善交通运输市集轨制
（九）完善市集准入和退出轨制。严格落实“天下一张清单”经管模式。将交通运输规模纳入市集准入服从评估重心边界，加强对各类显性和隐性壁垒的评估、排查、计帐。建立健全说念路运输、水路运输等规模市集退出机制，AG真人百家乐线路照章例范退出条目、圭臬和具体模范，强化安全运营、节能减排等要求。
（十）完善交通规模价钱机制。完善铁路、公路、口岸、民航等规模价钱造成机制，建立健全消失、公开、透明的价钱体系。加强对国外海运等重心规模价钱监测分析。完善政府购买寰球交通运输服务机制。对交通运输规模招标投标、政府采购、筹办行为范例、禀赋圭臬等接头礼貌轨制按照接头划定进行自制竞争审查，养息自制竞争市集规律。
（十一）吊销区域壁垒和市集分割。计帐和毁灭妨碍交通运输消失市集设立和自制竞争的各式划定和作念法。动态发布不妥侵略消失绽开交通运输市集设立的问题清单。推动完善约谈轨制，实时改良交通运输市集设立中存在抹杀、截止竞争等问题的政策措施。
（十二）照章对等对待各类筹办主体。健全赞成交通运输规模民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策轨制，在身分获得、准入许可、筹办开动、政府采购和招标投标等方濒临各类所有这个词制企业照章对等对待；饱读吹金融机构按照市集化法治化原则保障民营企业、中小微企业和个体工商户信贷需求。建立范例化、机制化政企换取渠说念，保持交通运输规模涉企政策的一语气性、踏实性。
（十三）深化交通运输规模国有企业更始。加速健全铁路等规模国有企业当代企业轨制。扣问制定铁路、邮政等规模公益性服务目次清单，扣问完善公益性服务圭臬、补贴等划定，加速鼓动铁路、邮政等规模国有企业公益性业务分类核算、分类窥探。实践出资东说念主职责机构会同接头部门完善铁路、邮政等规模国有企业筹干事迹窥探和指导班子薪酬经管轨制。推动邮政大批服务业务与竞争性业务分业筹办。
四、优化交通运输市集身分资源设置
（十四）优化地皮和空域资源设置。加强部门和场地职责协同，按划定强化交通运输要紧项指标用地、用海、用能等资源身分保障。优化铁路场站、公路场站、口岸、机场、城市寰球交通场站等相邻设施功能定位，统筹推动交通基础设施与动力等基础设施空间整合、共建分享，加强高速公路设施在交通运输、公安、济急经管、表象等部门间共用分享。扩大空域资源供给，实施空域资源分类淡雅化经管。积极得当鼓动航路、时辰等资源的各别化、精确化、协同化经管，科学合理增多临时航路的划设和使用。
（十五）升迁资金保障才能。落实接头财税政策，推动交通运输发展。深化交通投融资更始，完善铁路、邮政、城市寰球交通等规模的资金政策和经管权责，完善公路养护经管、水运设立养护、通用航空设立发展的各级财政进入机制。饱读吹各类金融机构、社会老本照章依规参与交通基础设施设立融资。赞成得当条目的交通名目刊行基础设施规模不动产投资信赖基金（REITs），扣问遥远融资用具赞成交通运输发展。饱读吹社会老本按照市集化法治化原则设立多式联运、交通运输绿色低碳发展等产业投资基金。
（十六）鼓动数据和本事赋能交通运输发展。依托天下一体化大数据中心协同翻新体系布局，构建概括交通大数据中心体系。加速鼓动国度概括交通运输信息平台设立。依托天下一体化政务大数据体系，推动区域间、部门间、部省间概括交通运输政务数据分享交换，强化数据分析应用，深化数据资源概括招引和智能应用。完善各式运输神气数据蚁集、交换、加工、分享等圭臬范例，鼓动数据分类分级经管，编制行业紧迫数据目次。建立健全全经由数据安全经管轨制，加强交通运输系统平台汇集安全、数据安全和个东说念主信息保护经管，依期开展安全排查和风险评估。完善交通运输科技资源分享服务体系。
五、完善交通运输市集监管机制
（十七）健全交通运输市集监管划定。完善交通运输规模市集监管模范，加强市集监管圭臬化范例化设立，照章公开监管圭臬和划定，推动市集监管自制宗一。以城市群、都市圈为重心，加强跨区域监管合作，饱读吹跨区域按划定辘集发布交通运输消失监管政策、法例及圭臬。充分证据行业协会商会作用，强化行业和企业自律。完善交通运输新业态监管轨制和筹办服务范例，促进新老业态和会发展。
（十八）完善概括公法轨制机制。加强交通运输规模公法队列专科化设立，完善跨部门辘集公法机制，鼓动行政公法与刑事司法高效说合，全面严格落实行政公法公示、公法全过程纪录、要紧公法决定法制审核轨制，范例行政裁量权。不竭开展交通运输、公安部门治理货运车辆超限超载辘集公法，消失公法经由和圭臬，升迁公法例范化水平。
（十九）强化反附近和反不正派竞争。加强交通运输规模市集竞争景象评估，照章查处附近和不正派竞争行为，守护欺诈数据、算法、本事等技能抹杀截止竞争、侵害从业东说念主员正当权利。照章对汇集预约出租汽车、汇集说念路货运等平台经济规模开展跨部门协同监管和服务。照章加强对交通运输新业态筹办者集会审查。
（二十）全面升迁交通运输市集监管才能。强化全链条全规模监管，加强各类监管神气说合配合。建立健全交通运输行政许可事项实施范例和奇迹指南，完善电子证照圭臬体系，推动行业电子证照信息跨部门分享和互认互信，鼓动交通运输政务服务“跨省通办”扩面增效。建立健全交通运输规模严重失信主体名单轨制。
（二十一）养息消耗者和从业东说念主员正当权利。加强交通运输规模消耗者权利保护，强化消耗投诉信息分析，动态研判市集环境和消耗环境。优化消耗争议多元化解机制，不停升迁在线消耗纠纷措置机制服从。改善交通运输规模从业环境和职责条目，范例企业筹办和用工行为，照章保障货车、船舶、出租汽车、公交车等司乘东说念主员和快递员等群体正当权利。
六、加强组织实施
各地区各接头部门要把党的指导贯彻到加速设立消失绽开的交通运输市集职责各规模全过程，守正翻新、担算作为、强化协同，团结骨子握好本见地贯彻落实。团结区域调解发展计谋、区域要紧计谋实施，饱读吹有条目的地区在养息天下交通运输市集消失绽开前提下，开展区域交通运输市集一体化设立先行先试。实时梳理记忆、复制扩充典型讲明和作念法，扣问造成消失绽开的交通运输市集指数百家乐AG辅助器，促进天下消失绽开交通运输市集设立。交通运输部要会同接头部门加大统筹调解力度，开展追踪评估和职责指导，得当有序鼓动接头规模更始。作念好政策宣传解读，营造加速设立消失绽开的交通运输市集的远大社会氛围。要紧事项实时按模范向党中央、国务院汇报讲明。